【99银河】关于经营城市的思考

我国的一些城市在市场经济下，在探究自身的发展、加快城市化的进程时，明确提出了如何以城市为单位，主要运用经济手段，操作者或运作城市整体国有资产的问题。目前，经营城市的实践中活动已在一些城市进行并取得成效，由此引发了人们对经营城市的注目和研究。　　那么，什么是经营城市？为什么要展开经营城市？经营城市主要有哪些方式？本文将回应做到一些粗浅的思维。

　　一、经营城市的概念和意义　　一般而言，经营城市是所指在市场经济条件下，城市政府充分利用市场机制、市场规律和市场化的方法解决问题城市建设、发展和管理中不存在的各种问题，从而符合居民对城市环境的各种市场需求的不道德。具体来说，就是城市政府通过运作城市内的土地、房产、市政设施及其伸延的无形资产等各种资源，使城市取得很快发展。

这些运作还包括城市发展的各种谋划、规划、研发、建设及至管理等等。　　经营城市还包括三个要点：一是谁来经营城市？二是经营什么？三是如何经营城市？关于经营城市的主体是谁？现阶段在我国经营城市的主体是各级城市的政府，因而经营城市是政府不道德；关于经营什么？即经营城市的客体是什么？这个客体只不过就是“城市资产”，它还包括城市中的土地、房产、环境、市政设施等有形资产和依附于其上的名称、形象等无形资产；有学者把城市资产概括为大自然分解资产（土地等）、人工资产（如道路、桥梁、地下管网等）和伸延资产（如城市建筑和构筑物的冠名等）三大方面。关于如何经营城市？经营城市是城市政府依据有关法律，主要运用经济手段，通过对所掌控的有形资产和无形资产的使用权、经营权、名义权、冠名权等涉及权益展开市场运作。　　当然，还必须具体一点，就是为什么经营？非常简单地说道，就是加快城市化、现代化进程。

从实际运营的效果看，经营城市的确解决问题了城市建设与管理中不存在的资金缺少、建设效率不高等问题，对当今中国城市建设来说少有是一种新的思路与不道德。　　经营城市不是人们心血来潮、随心所欲的抹黑，它的产生具有市场经济发展的内在原因。也就是说，市场经济拒绝展开经营城市。

随着中国改革开放的了解和完备，城市建设的形式也更加非常丰富多样，经营城市也就被明确提出来并加以实践中。　　从目前看，经营城市最少有以下四方面的意义：　　第一，经营城市不利于政府转变职能　　政府转变职能、政企分开仍然是较难的问题，然而，经营城市这一方式却给城市政府带给了新的、明确的、可操作者的途径。　　市场经济是法制经济，它拒绝城市政府使用以法律法规为基础的经济杠杆管理模式。

我国是公有制为基础的经济体制，城市政府享有大量的国有资产，如何把这些资产的效用最大化的充分发挥，沦为城市政府在市场经济下面对的根本性课题。经营城市就是城市政府运用一些经济手段，解决问题城市建设发展问题的新探索。

　　经营城市拒绝政府必需从过去对企事业必要介入的微观管理改向对城市整体资源的研发、利用、经营，改向对城市设施、生态环境的整体化的经营管理；确实构建政企分开，构建城市整体资源的可持续发展。经营城市是城市经济由脱节的计划经济改向市场经济，政府不道德方式由微观模式改向宏观模式的具体表现。　　第二，经营城市不利于创建集约经济　　从社会变革的角度上谈，城市发展执着的目标不仅是全然的生产生活便捷、经济化，而且还包括全社会减少交易成本、居民精神物质环境质量全面提高等方面内容，并以城市发展造就其所在地区的整体经济的发展，增进整个社会的变革，使城市确实沦为其所在区域的经济增长极。这也是城市经济由粗放经营改向集约经营的必然趋势。

　　这就拒绝经营城市的方式必需从资金、实物等要素的单方面经营改向物质资本与科学知识、信息、人才、文化、生态结合的多方面、多角度、全方位的经营上来。从发展上看，人力资本、科学知识信息对生产力的促进作用，将不会逐步打破传统的实物资本和货币资本，所以经营模式、经营的方向、广度、深度也必定再次发生相当大变化，城市政府必需从单一的物质资本经营改向人力科学知识资本与物质资本经营锐意的方向上来。　　“入世”之后，在经营城市的范围上，城市政府也要从城市内部居多改向城市所在地区、全国及至全世界谋求生产要素的优化组合。

经营城市是塑造成城市竞争力的较慢、有效地手段。　　第三，经营城市不利于人们重新认识城市资产，研发城市资产　　在市场经济条件下，城市中的各种有形与无形资产不会收到新的价值光芒。对这些资产展开挤满、重组与运营，以城建城，以城兴城，发展城市，来构建城市的自我滑动，自我累积，自我电子货币，自我发展，称得上一个良策。可见，经营城市的理念，不仅可以使人们的资产观念再次发生深刻印象的改变，而且使人们对城市发展和管理的观念产生深刻印象的改变。

　　第四，经营城市不利于城市挣脱建设资金的困境　　城市建设由于它的投资大、周期长、公益性强劲的特点，长期以来都是政府的众多包袱。而且，随着人们对城市品位和城市功能完善拒绝的提升，城市建设所须要资金更为可观，而全然依赖城市财政的老路子做城市建设已更加无法适应环境发展的必须。

因此，要转变这种局面，就必需舍弃城市建设只有政府投放、居民使用权用于的旧模式，回头经营城市的新路子。城市政府依据掌控的高效率资源，对城市资产展开运营，修筑城市建设资金的来源。城市建设既可以由政府投资，也可以由企业、个人投资；既可以运用内资，也可以引进外资。总之，就是要改为“一方投资”为“多方聚资”，改为政府“一方包建”为“全民资源共享”，展开多元化研发建设。

　　对于城市资产的运营，实践中早已证明：只要是依据经济规律和有关规定展开运作，就可产生较好的、极大的效益，为城市发展带给急需的资金和财力反对，加快城市化进程。　　二、经营城市的主要方式　　随着市场经济体制的奠定和城市化发展战略在我国的进行，每个城市都在探寻城市建设、发展及其资金来源问题，而经营城市就是探寻过程中产生的一种模式。　　经营城市的明确运作方式有：　　1.利用城市规划指导研发　　城市规划是城市建设的总体决定，它全面地、科学地展出了城市空间各个层次的发展前景及其分工与起到，由此勾勒和塑造出有所不同区域、有所不同区位、有所不同地区的预期电子货币，以后结构出有其各自的宜人居住于、宜人工作、宜人娱乐游憩的大自然与人文协商景观。

在此基础上展开经营城市，如实施土地利用的招标竞争，即可以为城市发展建设移位一笔相当可观的资金。利用城市规划这一有力手段，这可以说道是经营城市最显然、最有效地、极富吸引力的方式、方法。　　2.利用招投标方法　　招投标方法常用于工程建设中，而经营城市运用这种方法可以最大限度地充分发挥城市资产的价值。具体说来就是对白鱼研发地段的土地使用权、经营权、房产研发建设权、基础设施（道路、桥梁、水、电等）运营权、广告成立权、公共服务经营权和公共设施（公交站点）冠名权等资源展开公开发表出售，从而使资源、资产所求，移位出有投资研发建设资金。

　　3.利用外资形式　　将外资引入城市建设的领域，是经营城市的一个最重要手段。比如山东省济南市使用这种方法，同以色列的泽威集团就建设城市中的现代化主体停车场及经营、管理达成协议。外方投放资金、设备，中方获取停车场地，行驶方位空间和其他涉及用地，从而最后对城市交通作出统一研发建设与系统经营管理。这在全国是第一个范例，该工程项目建议书和涉及文件已上报国家计委立项待审核。

另外，该市还与外商联合开发“阳光花园”，此项目由香港新世纪有限公司、香港舜昌实业有限公司同济南市阳光置业有限公司三方合资，正式成立了“济南新世界阳光发展有限公司”，注册资本1000万美元。该项目启动成功，月底2000年11月19日奠基，列为国家建设部首批“国家康居样板工程”。

　　4.利用内资形式　　除了利用外资形式外，国内资本市场也是一个不可忽视的渠道。特别是在是随着我国整体经济实力的提升，国内资本市场日益实力雄厚，市场机制日见完备，国内资本（游资）市场已沦为一块亟需开发利用的领域。

一些城市已注意到了这一点，如山东省济南市对当地的内资加以利用，该市与鲁能集团联合开发建设南苑小区。总投资约100亿元，沦为济南市城市建设史上一次投资仅次于的研发建设项目。这是大企业集团参予城建，展开连片土地整体研发的大胆尝试，将对未来的城市建设模式产生根本性的影响。

　　5.利用公开发表拍卖会方式　　这种方法是对城市中若干设施的经营权、使用权等展开公开发表拍卖会，构建所有权与经营权的分离出来，移位（筹措）新项目的建设资金。例如山东省泰安市为更有城市公用设施建设资金，超越政府独占，限制市场准入，按照“谁投资，谁获益”的原则，拍卖会和转让城市公用事业和基础设施建设的经营权。2000年该市城区沿街改建，建设公厕，政府要求使用土地使用权用于30年，减免一切行政收费，各种入网费、增容费减为征税，并容许实时建设1-3倍面积的商业用房等优惠政策，希望外资、个体私营经济成份参予，经过不长时间即更有1亿多元社会资金，建设、改建公厕2196个，彻底改变了该城市体现十分反感的公厕干净、内乱、劣的面貌。

再行如，2001年3月研发建设的泰安市东岳大街西路综合改建工程，政府高度独占土地一级市场，先行把规划区内，道路两侧土地全部征为国有，作出先期土地储备，待经过一些基础设施设施建设工作，使土地增值后，再行通过整片拨给、出有让出市国资公司，市国资公司对其展开综合开发，立体建设。通过此项研发，市政府即没收市政设施费4亿元，土地出让金1亿元，不仅取得基础设施建设投资12亿元，还取得3.8亿元的利润。莱州市仅有在近几年的拍卖会城市公用设施广告发布权、城市公交线路使用权方面，就实际减少财政性收益6000多万元。其他地方还有拍卖会公路收费站等作法。

　　6.利用资产移位方式　　这种方法是会用现有的城市资产的产权（实质上还有极大潜在的价值），移位出有投资资金，借以加快城市建设或城市新兴产业发展。这种方法对于盘活许多闲置的国有资产存量，优化资源配置，提升资产的运转效率，都起着不能高估的起到。

上海市利用这种方法，在老市区内，对部分产业实施了“置地换业”，使原本挤迫在狭小市区内的一些企业，由此取得了新生，产业获得了调整和优化，城市的资产特别是在是土地获得了充份的利用和电子货币，原本依赖行政手段也无法办报的事，如今凭着资产移位获得了解决问题。　　以上经营城市的几种方法，只是从有所不同的侧面、有所不同的角度作出概括，不仅无法概全，而且这些有所不同的经营城市方法在有些方面可能会经常出现重合和交叉。

随着对经营城市了解和实践中的了解，坚信不会有更加多的经营城市的方法经常出现，不会有更加科学的概括和总结。

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